AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.135/2020 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2020, modificarea unor acte normative şi stabilirea unor măsuri bugetare

Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 135/2020 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2020, modificarea unor acte normative şi stabilirea unor măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 346 din 08.09.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1002/8.09.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 135/2020 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2020, modificarea unor acte normative şi stabilirea unor măsuri bugetare.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Precizăm că, în raport cu prevederile art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, şi ale art. 43 alin. (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, menționarea doar a necesității emiterii unei ordonanțe de urgență este insuficientă, fiind necesară și prezentarea elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

Amintim faptul că, prin jurisprudența constantă a Curții Constituționale,     s-a considerat că „pentru emiterea unei ordonanțe de urgență este necesară existența unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voința Guvernului, care pune în pericol un interes public” (Decizia nr. 214/2019), iar „urgența reglementării nu echivalează cu existența unei situații extraordinare, reglementarea operativă putându-se realiza și pe calea procedurii obișnuite de legiferare” (Decizia nr. 421/2007).

4. În cazul în care soluţia legislativă preconizată prin actualul proiect ar fi considerată ajutor de stat, ar deveni incidente dispoziţiile legislaţiei în materie, cu toate consecinţele juridice care ar deriva din această încadrare, astfel cum este evidenţiat şi prin adresa Consiliului Concurenţei nr. 10965/01.09.2020.

5. Apreciem că este necesară reanalizarea şi reformularea Secţiunii a 2-a, pct. 2 – „Schimbări preconizate” din Nota de fundamentare, cu luarea în considerare a dispoziţiilor art. 31 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în actuala formă nefiind evidenţiate de o maniera clară, în cadrul acestui punct, modificările avute în vedere în raport de situaţia actuală.

         Mai mult decât atât, din interpretarea sistematică a informaţiilor prevăzute în cadrul pct. 1 – „Descrierea situaţiei actuale” din Secţiunea a 2-a a instrumentului de prezentare şi motivare, precum şi a preambulului, reiese că prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.135/2020 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2020, modificarea unor acte normative şi stabilirea unor măsuri bugetare s-a prevăzut în bugetul Ministerului Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor suma de 130.000 mii lei, necesară în vederea participării statului la capitalul social al operatorilor economici aflaţi sub autoritatea ministerului (Capitolul 84.01 – „Transporturi”, subcap. 84.01.01 „Administraţia Centrală”, titlul 72 „Active financiare”, art. 72.01 „Active financiare”, alin. 72.01.01 „Participarea la capitalul social al societăţilor comerciale”). Coroborând informaţiile cuprinse în cadrul pct. 1 şi 2 din Secţiunea a 2-a din Nota de fundamentare, rezultă că elementul de noutate pe care îl aduce prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă constă în nominalizarea operatorului economic vizat, respectiv Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători „CFR Călători” – S.A., ca unic beneficiar al măsurii financiare dispuse prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 135/2020, „destinatarul sumei nefiind specificat în textul actului normativ adoptat”.

      Având în vedere aspectele evidenţiate anterior, recomandăm iniţiatorului reanalizarea soluţiei legislative avute în vedere prin prezentul proiect, în susţinerea faptului că, în măsura în care actuala intervenţie legislativă ar fi considerată operaţiune de corecţie a unei erori materiale (prin omisiune), ar deveni incidente prevederile art. 71 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu referire la rectificare, conform cărora: “În cazul în care după publicarea actului normativ se descoperă erori materiale în cuprinsul său, se procedează la publicarea unei note cuprinzând rectificările necesare. / Se interzice modificarea prevederilor unor acte normative prin recurgerea la operațiunea de rectificare, care trebuie limitată numai la erorile materiale. / Rectificarea se face la cererea organului emitent, cu avizul Consiliului Legislativ”.

6. Luând în considerare aspectele menţionate la pct. 5 din prezentul aviz (în contextul în care suma în cauză a fost deja prevăzută cu această destinaţie prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 135/2020), considerăm că nu sunt incidente dispoziţiile art. 23 alin. (2) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare, nr. 69/2010, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora “Într-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de două rectificări bugetare și acestea nu pot fi promovate în primele 6 luni ale anului”.

7. Referitor la preambul, semnalăm că acesta nu este redactat în acord cu exigențele normative, ideile nefiind redate ca argumente pentru motivarea reglementării, care să prezinte elementele de fapt și de drept ale situației extraordinare ce impune recurgerea la această cale de reglementare (avem în vedere primele două alineate ale preambulului, care nu pot fi prezentate ca argumente pentru adoptarea proiectului, dar și alineatele al șaselea, al șaptelea, al optulea și al nouălea, care reprezintă reluări ale unor idei din cadrul notei de fundamentare). Prin urmare, este necesară revederea ideilor din cuprinsul preambulului și reformularea acestuia într-o manieră specifică pentru ordonanțele de urgență.

La al treilea alineat, pentru rigoare redacțională, propunem ca sintagma „conform prevederilor art. 14, alin. (1) coroborate cu dispozițiile Anexei 2 pct. E din H.G. nr. 90/2020 ...” să fie redată sub forma „potrivit art. 14 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr.90/2020 ...”, nefiind necesară menționarea expresă a anexei nr. 2 din hotărâre, în condițiile în care art. 14 alin. (1) face trimitere la aceasta.

8. Menţinerea actualei forme a proiectului atrage după sine:

a) reformularea titlului, în sensul reţinerii completării, iar nu a modificării actului normativ de bază, fiind vorba de introducerea, la art. 12, a două noi alineate;

b) necesitatea modificării corespunzătoare a părţii dispozitive a articolului unic, cu respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, aplicabile în materia completării actelor normative (art. 60 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare). Astfel, partea dispozitivă a articolului unic se va reformula astfel:

„Articol unic. - După alineatul (2) al articolului 12 din Ordonanța de urgenţă a Guvernului nr. 135/2020 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2020, modificarea unor acte normative şi stabilirea unor măsuri bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 751 din 18 august 2020, se introduc două noi alineate, alin. (3) și (4), cu următorul cuprins:”.

9. Referitor la textele propuse pentru completarea art. 12 din actul normativ de bază, semnalăm că acestea nu prezintă legătură tematică cu alin. (1) și (2), care cuprind prevederi cu caracter general referitoare la autorizarea Ministerului Transporturilor, Infrastructurii și Comunicațiilor de a modifica, în anexa nr. 3/24/29 „Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții“ și în celelalte anexe la bugetul acestuia, creditele de angajament și creditele bugetare aferente anilor anteriori, creditele de angajament aferente anului curent, precum și valoarea totală a obiectivului/proiectului de investiții, cu încadrarea în valoarea indicatorilor tehnico-economici aprobați.

Prin urmare, considerăm necesară revederea soluției legislative de completare a art. 12 cu textele preconizate.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.932/8.09.2020